Ничья земля

Сельское хозяйство в стране считается упадочным. Однако с этим можно спорить. Сельское хозяйство в последние годы формирует от 23 процентов ВВП, чуть ранее это было свыше 40 процентов, что позволяло называть нашу страну аграрной. Однако сельское хозяйство живо, и развивается, пробиваясь через проблемы, которые ставит перед ним погода, блокада границ соседями и отечественный Земельный Кодекс. Если бы в стране можно было бы купить землю сельскохозяйственного назначения в частную собственность, была бы иная картина. По мне – так радужная, по мнению этатистов – кошмарная.

Кыргызской Республике практикуются три вида книжек, определяющих права собственности или временной собственности на землю. Красная книга – определяющая полную бессрочную собственность, но условную. Так по этой книге прописывается назначение земли. Например если на ней написано – «под строительство туристических объектов», это означает, что на ней можно строить только туристические объекты. Частный дом строить нельзя. Запрет обходят успешно, но до поры до времени. Появись когда-нибудь упорный чиновник из местного госрегистра, он сможет за эту статью выпить кровь землевладельцу.

Есть еще синие книги. По ним земля не продается в частную собственность, а предоставляется только в долгосрочную аренду. Аренда может быть от 1-5-49-99 лет. Также эта аренда не дает свободы на купленном участке. Тут можно строить только то, под какое назначение выписана эта книга. Гораздо хуже дело обстоит с зеленными книжками. Как правило, они дают право аренды на 1-5 лет, при этом строгое назначение участка – это строительство легких конструкций, и чаще всего  - ведение сельского хозяйства. Если это целевое назначение игнорируется, местные органы власти способны устроить проблему и довести дело до изъятия участка. Ну, частные жилые дома регистрируются по домовым книгам. Но они тоже не могут быть переоборудованы под бизнес без соответствующего разрешения властей.

По сути, у нас в Кыргызской Республике существует в мягкой форме современное крепостное право, как в Ливии при Каддафи, и как в Египте при Хоснии и Мурси. Но нашему народу это не так заметно. Как-никак пережили совок. Видели раскулачивание, продразвёрстку и конфискации. После тех зверств – земельное право суверенной страны еще могло себе позволить оставаться крепостным. Люди не представляли себе, что можно требовать прав абсолютной и полной частной собственности на землю. Хотя после 1994 года народу и раздали земельные доли, у каждой доли опять-таки есть целевое назначение. Чтобы его поменять, необходимо провести трансформацию. Ее можно сделать. Обычно пики загруженности госрегистров и айыл-окмоту приходились на периоды революций 2005-2010 годов. Но после упорядочивания жизни по окончании народных волнений, количество заявок на трансформацию сбивалось запретами и мораториями на ее проведение.

Можно с полной уверенностью утверждать, что полных прав на частную земельную собственность в Кыргызской Республике юридически ни у кого нет.  А процедура изменения целевого назначения земельного участка – усложнена и в значительной степени коррупционная. А следовательно, сельскохозяйственных кредитов выдавать под залог земли сельскохозяйственного назначения нельзя – рискованно для финансовых организаций и банков. А значит и кредиты сельскому хозяйству могут быть только дорогими. Естественно перезакладывать земельную собственность нельзя. Основа рыночной экономики – частная земельная собственность – в нашей стране практически отсутствует. Вместо нее – условно-частная земельная собственность, право  временного владения под надзором и регулированием государства.

В нашей стране существует свыше 368 468 единиц земельной недвижимости. То есть 6,9 процентов населения могут быть владельцами земельной собственности. А для 93,3 процента населения, то есть для 5,1 млн. человек, земли нет.

По государственному учету земель на 1 января 2010 года, территория Кыргызской Республики составляет 19995,1 тыс. га. Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения – 5674,9 тыс. га. То есть 28 процентов.  Земель лесного хозяйства 707,3 тысяч гектаров. То есть 3,5 процентов. 7644 тысяч га земли находятся под городами и дорогами, что составляет немногим больше 38 процентов. Остальные 29,8 процентов земли – горы, ущелья, степи, лесостепи, болота. Ну и часть территории в пригородах. На 1 квадратный километр у нас приходится около 29 человек.

Земли, имеющие сельскохозяйственное назначение, в большинстве своем те, которые не находятся в долевой собственности, являются государственными. На них запрещено вести иную деятельность кроме сельского хозяйства. Их нельзя приобрести в частную собственность, можно только взять в аренду. И тут существует следующий парадокс. Если вы решили занять сельским хозяйством и арендовали на несколько лет землю близ какого-нибудь села, есть большой риск, что местные жители не позволят вам вести свое дело. Есть вероятность утери урожая, и понесения убытков. Защитить свое дело вы не сможете, так как вам ответят в айыл-окмоту, что вы знали о предпринимательском риске, и что земля не ваша, а арендная.

Такое происходит потому, что часто у сельских жителей укрупненные земельные наделы поделены на доли. Снять в аренду большой трактор «Кировец» - накладно для одной земельной доли. А объединиться и вместе нанять трактор не всякому селу удается. Бывает трудно договориться даже в малой общине. Это результат многих причин. В основном – из-за общего снижения образованности и культуры, а также распространения постсоветской депрессии, после утраты патриархального «отца-государства». Явление временное. Постепенно оно исчезнет. Однако пока, в результате, без должной обработки, земля становится менее плодородной и эффективной. Естественно, если рядом селятся пришельцы, и начинают успешно обрабатывать поля, это вызывает зависть. Подозрения в чем-то несправедливом. И последующие действия, блокирующие работу пришельца. Такие истории сегодня отнюдь не редкость. И такое возможно, потому-что действительно, пришелец не получает землю в собственность. Не может ее защищать с оружием в руках.

В свое время правительство США объявило главным злом в стране – скваттеров. У нас таких называют самозахватчиками, в Бишкеке ими захвачены земли у жилмассивов «Кара-Жыгач», «Энесай», «Ала-Тоо», «Кыргызстан», предместья рынка «Дордой». В свое время город «Таш-Кумыр» в Джалал-Абадской области возник в результате самозахвата земель у уголных шахт шахтерами, и впоследствии легализован в советское время, с вселением в него студентов со всех уголков страны. Скваттеры в США захватывали земли и создавали собственные типы права и законов, такие как «право обустройства», «право вспашки». Это значит, что первый кто обустроил или вспахал государственную, а значит ничейную землю, тот имел преимущественное право на ее выкуп и оформление в собственность. Скваттеры даже создавали ополчение, милицию, собственный суд и земельный кадастр, в обход правительства США. Иногда правительство США посылало регулярную армию против скваттеров.

Позже, в результате того, что скваттеры стали серьезной электоральной силой в США, и могли влиять на выборы в конгресс, сенат, и даже на выборы президента, местные сенаторы и конгрессмены стали искать их расположения, в обмен на признание права скваттеров на захваченную землю. Так  постепенно из самозахватчиков и угрозы государству Соединенных Штатов, скваттеры превратились в фронтирьеров, передовиков по-нашему. Их еще называют – «…храбрыми пионерами, вложившими свой труд и усердие, дабы облагородить и улучшить ничейные земли, во благо Америки…». Иногда эти пионеры, захватывали чужой участок, на котором уже давно расположились настоящие фронтирьеры, поселившиеся тут еще до времен независимости Америки.  Тогда вопросы решались судом, либо оружием. право на защиту частной собственности силой оружия – до сих пор во многих штатах – священное право народа. В итоге самозахватчиков в США легализовали. Именно с этого момента там началось эффективное развитие сельского хозяйства, товарных и сельскохозяйственных бирж и банков. Если ты имеешь полные права на свою земельную собственность, ты можешь заложить ее и начать бизнес на взятый кредит.

У нас в Кыргызстане, пока аналитики и советники власть предержащих панически боятся начать продавать государственные земли лесного хозяйства и сельскохозяйственного назначения в полную частную собственность. Они считают, что тогда богатые граждане выкупят большие земельные наделы, и превратят прочих граждан в рабов, батраков, сами став плантаторами-латифундистами. Они говорят - "…страна рухнет. Пропасть между богатыми и бедными начнет расти…". У меня вопрос, так почему же до сих пор Исландия, Новая Зеландия, ну и естественно – Соединенные Штаты Америки не развалились к чертовой матери? Почему там зафиксирован экономический рост и активное развитие финансового рынка в сельском хозяйстве? Или в этих странах у людей кровь другого цвета?

Ответа пока не получено. А может и вправду, кыргызские крупные землевладельцы станут душить и угнетать селян, если разрешить продавать сельскохозяйственную землю в полную частную собственность? Неужели такое возможно в наше время? Прямо таки представляется злой раджа из индийских фильмов, что так часто показывали в 90-е, с огромным пузом. Но кого же будут угнетать эти латифундисты и раджи, если более 60-70 процентов сельского населения, особенно молодежь, исходит в города, в Бишкек, Ош, и областные центры?

Мне пока кажется наоборот. Укрупнение земельной собственности, после того как правительство и парламент разрешит полное владение сельскохозяйственной землей, позволит использовать ее более эффективно. Можно будет смело нанимать трактор «Кировец», и производить огромные партии сельскохозяйственных культур для биржевой и международной торговли. Да и цены на зерно смогут конкурировать в демпинге с казахскими. Укрупнение фермерских хозяйств в частных руках даст толчок к инвестированию в наше сельское хозяйство частниками значительных средств, для применения новейших сельскохозяйственных технологий. Банки с охотой дадут кредит под залог земли, на которую существует полная частная собственность. Стоимость земли возрастет, а вместе с ней и размер кредитов под нее. Сельское хозяйство перестанет быть упадочным и станет важным составляющим продовольственной безопасности.

Избыточное население сел осядет в городах. Города вырастут. Урбанизация – нормальный цивилизационный процесс. Селяне, переехавшие в города, получат доступ к образованию и большим возможностям построить достойную жизнь, чем у себя в селе сегодня.

А пока, всякий кто имеет землю, по сути безземельный. Потому-что полного права частной собственности на землю в стране нет. В том и корень экономического фола, который имеет место сегодня. Нет говоря уже о горном и старательском праве, о чем мы поговорим как-нибудь в следующих статьях.

Искендер Шаршеев

Экономист. Архитектор бизнес-систем.