Какие ассоциации вызывает у вас слово теневая экономика? Согласитесь, на ум приходят не вполне законопослушные граждане, укрывающие доходы налогообложения? Но каково вам будет представить, себе раскидистое дерево свободы духа народа, под тенью которого, укрывающего от палящего солнца государственной коррупции, расцветает реальный сектор экономики страны?
Коррупция, это зло. Но коррупция это последствие, у которого была серьезная причина. Неспособность видеть и работать с этой причиной порождает коррупцию. А причиной коррупции является сама жизнь. Неспособность привести законы и правила в государстве в соответствии с жизнью людей, порождает девальвацию, обесценивание и последующее игнорирование этих законов.
Возьмём пример с Социальным Фондом. Люди готовы платить около 26-20% налога. И они это реально делают в Кыргызской Республике. Помимо тех налогов, которые каждый гражданин уплачивает в структуре цены на потребительские товары и продукты питания, а это до 50% от стоимости товара, деловые граждане еще уплачивают те 26-20%. И в случае выплат заработной платы, Соц.Фонду перепадает 8 процентов от сотрудника и 17% от работодателя. Идеальный закон предполагает, что из 100 сомов, работодатель уплатит Соц.Фонду 17 сомов, а работник 8 сомов. То есть при росте зарплаты в 1000 сомов, 170 сомов работодатель обязан передать в Соц.Фонд, а работник 80 сомов. В первом случае работник получит на руки 75 сомов (или 92 сома, если работодатель совестливый), а во втором 750 (или 920). Но реальная жизнь такова, что государство будет обмануто. Будет установлена самая минимальная официальная зарплата и выплачены минимальные платежи в Соц.Фонд. Потому что иначе бизнес не имеет смысла. Количество выплаченных налогов сверх психологических кыргызских 26% на весь доход, перекрывает мотивацию бизнесменов и работников что-либо делать. Побеждает теневая схема.
Возьмем другой пример с таможней. Таможенная очистка, таможенный досмотр – процесс долгий и трудоемкий. Зарплата таможенников маловата. Государственный менеджмент не в силах обеспечить таможенников достойной зарплатой. Государство требует, чтобы каждый груз был досмотрен и с него был взят платеж в пользу госбюджета. Но бизнес не любит опозданий по срокам. Товар может быть скоропортящимся. Обязательства по поставке могут быть короткими. Скорость и комфорт – первое требование в бизнесе. За это бизнесмен готов платить даже сверх установленных тарифов и сборов. Закон страны не обеспечивают высокой зарплаты и скорости таможенного досмотра. Значит, закон будет обманут. Государство будет обмануто. Бизнесмен даст из под полы неформальный платеж таможеннику, а тот не проведя полный осмотр вне очереди пропустит груз через границу. Таковы реалии. \
Третий пример с всеобщим средним образованием. Государство гарантирует всем и каждому бесплатное образование. денег которое государство вкладывает в систему образования не хватает. Зарплата учителей близка к прожиточному минимуму. Денег на ремонт и компьютеризацию школ также мало. Противоположная потребность родителей и учеников заключается в том, что требуется учебное место в школе, желательно поближе к дому. В частых случаях – самое лучшее из того что есть поблизости. Родители считают своим долгом дать образование – полезный стереотип. Поэтому готовы потратить большую часть своих денег на детей. Создается аукцион на учебные места. Учителя, директора школ продают учебные места и вводят ежемесячные не кассируемые сборы с учеников, выравнивая свои потребности в деньгах. Эти сборы в бюджет не попадут. Родители довольны тем, что в любом случае чадо устроено в школу. Реальность побеждает законы, в которых ставится запрет на учительские поборы. Бинго.
Итак повсюду. Так везде. Мы живем в стране, в которой реальный сектор экономики капитализировал все сферы общественной жизни и ввел жесткое установление – любая услуга должна быть оплачена. То есть по факту победила реальная рыночная экономика. Парадокс в том, что рыночная экономика победила ценой девальвации – игнорирования закона. А законы нашей страны – это законы для командно-плановой экономики. Часть законов либерализуется, но в них остаются участки жесткой советчины, моменты которые явно противоречат реальной жизни.
Сотрудникам ДПС – запрещено брать взятку. Но прожиточный минимум им не обеспечивается. Даже форму они покупают на свои деньги. Начальство урезает часто даже ту мизерную зарплату, что есть. Бензин приходится часто заливать за свой счет, как и осуществлять ремонт. Налицо – потребность в деньгах и материально-техническом обеспечении. Водителям запрещено давать взятку. Но если их права уйдут до суда более трех раз, им грозит лишение прав. Если поблизости нет пункта приема штрафов, то на уплату штрафа и возврат прав потребуется более 2-х часов, что неприемлемо для работающего человека, которого либо на работе отжурят, оштрафуют за отсутствие, либо если это деловой гражданин – партнер по бизнесу не поймет. Поэтому легче дать взятку сотруднику ДПС, а сотруднику ДПС легче взять взятку, отдав часть начальству, чтобы не повязали, залить бензин, купить форму и батарейки к жезлу, отремонтировать радар, и домой принести хлеб. Теневая, то есть реальная экономика победила.
Сотрудникам ЗАГС тоже платят очень мало. Но брачующиеся пары, повинуясь бурным порывам, требуют скорейшей регистрации брака. Закон требует дать 2 контрольных месяца на проверку отношений брачующихся. Оставить заявление и через какое-то время прийти на регистрацию брака. Сотрудник ЗАГС хочет кушать, брачующиеся хотят церемонию. Как вы думаете, здесь побеждает закон?
В каком-нибудь аппарате или ведомстве правительстве работают государственные служащие. Получают чуть более прожиточного минимума. Их труд заключается в том, чтобы выслушать начальника или министра, сформулировать его поручение, согласовать эту формулировку с руководством, зарегистрировать и послать. Потом время от времени проверять ход исполнения поручения. Если к ним приходит похожее поручение, но из другого ведомства, их работа – перепоручить его еще кому-нибудь. Это вальс. Бумаги кружатся по министерствам и ведомствам, проходят бесконечные совещания. И ничего не происходит. Кто работает на госслужбе и не «мутит», тот ничего не зарабатывает – эдакий мазохист на содержании члена семьи или родителей. Более «сознательные» госслужащие идут ради резюме, зарубежных поездок, возможности «корочкой» третировать сотрудников ДПС. Формировать законодательные ловушки бизнесу, и брать взятки за их преодоление. Это все закреплено регламентами и законами. Но в законе не написано, что можно 80-90 процентов поручений министров и начальников – не исполнить. Однако угадайте, побеждает ли закон?
«Арабская весна» часто называется проектом беспощадных западных спецслужб, выкормышей института Шарпа, экспертов по цветным революциям. Это не более чем пророссийская квазисовесткая пропаганда. Если взглянуть холодным взором экономиста, - это ренессанс светского права и реального сектора экономики. Экономист Карл Поланьи называет причиной общественных волнений от Индии до Перу, торжество капитализма, реального сектора экономики, который сметает все на своем пути, если то, что преградило ему дорогу – не позволяет ему развиваться легально.
Эрнандо де Сото утверждает, что внелегальная экономика Египта стоит $350 млрд — в шесть раз больше, чем все прямые иностранные инвестиции в страну с 1801 года, когда ушел Наполеон. Почти 84 процента предприятий в стране находятся в неформальном секторе, 92 процента недвижимости никак официально не оформлено. В Тунисе похожая ситуация. По его оценкам, 85 процентов предприятий примерной стоимостью $22 млрд внелегальны. Неоформленная недвижимость — еще $93 млрд. Совокупные $115 млрд неофициальной экономики стоят в 11 раз больше, чем все тунисские компании на бирже в 2010 году, или в 4 раза больше, чем сумма прямых иностранных инвестиций в экономику страны с 1976 года. А революции в этих странах происходят потому-что там существуют запреты для обычных людей на право частной собственности, на право свободного предпринимательства. Там существует правовой беспредел, когда человек облеченный хоть малой властью способен отобрать собственность у любого гражданина.
Каддафи сжег земельный кадастр Ливии, лишив легального статуса владения большого количества людей земельной собственностью. Его убивали собственные граждане, которых он лишил прав на добывание хлеба собственным трудом. Хосния Мубарак тянул с введением частной собственности на землю. Сменивший его Мохаммед Мурси начал усиление системы диктатуры, и не торопился легализовать частную собственность в Египте, в итоге исламистов выкинули с их кресел свесткие граждане, которые сместили Хоснию именно ради новых реформ. Они боролись за начало строительства нормальной экономики, в которой человек имеет частнособственническое право на труд, право на землю и на плоды своего труда. Они борются и сейчас, пока я набиваю эти строки.
Следуя логике, предложенной Эрнандо де Сото, можно сделать такие выводы: если теневая экономика возникает – это признак изношенности и утери актуальности законов. Можно всех людей в стране сделать преступниками, издав закон о запрете дыхания. Если какой либо закон – мешает естественному течению дел – он будет попран. Государство будет обмануто гражданами.
Метод принятия законов должен быть подобен методу возникновения русла реки. Русло реки возникает там, где оно встречает наименьшее сопротивление. Наши же законы похожи на бетонный сухой канал, огибая который течет река реальной жизни. Закон должен следовать за реальной жизнью, чтобы была возможность встроить правовое государство. Для этого лучше всего подходит прецедентный метод построения закона, и прецедентное право.
Например, как искоренить коррупцию в таможне? Вариант А – повысить зарплату таможенникам и увеличить надзор; вариант Б – ввести классификацию таможенных услуг – бизнес-класса, эконом-класса и VIP, с легализацией увеличенных сборов; вариант В – отменить таможенные сборы на определенные категории товаров, автоматизировав досмотр.
Как искоренить коррупцию в ДПС? Вариант А – выплачивать огромную шведскую зарплату в 4,5 тысячи евро с гос. льготами, с ужесточением дисциплинарного контроля, платить именно за отсутствие преступлений, а не за раскрываемость; вариант Б – легализовать сборы, вариант В – использовать безлюдные технологии контроля дорог – видеокамеры, авторадары.
Как искоренить коррупцию в школах? Вариант А – перевести школы в режим частных, приватизировать их; вариант Б – легализовать домашнее образование с создание национального электронного банка знаний на интернет-порталах, и так далее.
Коррупция – это не зло. Коррупция это результат зла – а именно результат несоответствия законов реальной жизни. Истинное зло – это закон, противоречащий реальной жизни. Это и есть понимание системных причин коррупции.
Искендер Шаршеев
Экономист. Архитектор бизнес-систем
Комментарии
Отправить комментарий