Тезис 7. Изменить принципы составления Бюджета КР
Автор Искендер Шаршеев, написано 29 февраля 2012 г. в 21:12 ·
Давно пришла пора выяснить для себя – для граждан, что такое мега пирог Кыргызстана, денежный кран, жертва денежного пылесоса, вожделенная мечта коррупционеров всех мастей – Государственный Бюджет Кыргызской Республики.
В самом демократичном информационном ресурсе сети – Википедии говорится: Государственный бюджет — важнейший финансовый документ страны. Он представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и т. д. В нём определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной казны, равно как указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну.
Проще говоря – это огромный и сложный государственный кошелёк, - то самое сборище денег, которые снимают с нас – граждан. В тезисе 6 про сокращение налогов автор уже указывал сколько и каких налогов мы – граждане, отдаём государству. Если вы обычный гражданин, госслоужащий или сотрудник предприятия, вы отдаёте фактически по 1200 сом каждый месяц в Госбюджет, и примерно 1500 сом в год за недвижимость, за транспорт. А если посчитать НДС, который включают в стоимость товаров и услуг для вас, если вы тратите в месяц на их покупку свыше 6000 сом, то можно смело утверждать, что вы отдаёте НДС путём приобретения в розницу товаров в год примерно на сумму – 8 640 сом в копилку Госбюджета.
А если вы - бизнесмен, то вы отдаёте свыше 59% (если у вас не имеется двойной бухгалтерии, если она есть – от 20 до 32%) от всего вашего общего дохода.
Из предыдущих публикаций автора мы с вами можем увидеть, что куда не приди с анализом, каждое министерство или ведомство не может рассказать подробно, куда делось до 25% от выделенного государством бюджетных денег в течение года.
Так давайте же посмотрим, как формируется Государственный Бюджет Кыргызской Республики по данным 2010 года, и на что он тратится?
В ресурсную часть государственного бюджета за 2010 год всего поступило 78 227,3 млн. сомов. 37 493,9 млн. сомов – это внешние ресурсы, гранты, вливания, кредиты и так далее. А настоящая доходная часть нашего Государственного Бюджета за 2010-й год составила цифру – 40 733,4 млн. сом, это – наши активы. Давайте договоримся заранее о том, что в данной статье слово «активы» - означает всё, что приносит нам – нашему государству, деньги. А слово «пассивы» - это всё то, что высасывает из нашего Государственного Бюджета те же самые деньги. Иногда мы будем сокращать их в формулах, как «А» и «П» соответственно. В этом плане любой кредит, внешний займ с обязательствами по выплатам процентов, мы будем рассматривать исключительно как пассив. Потомучто эти деньги надо отдавать да ещё и с процентами. Вот как будет выглядеть наш мегапирог без учёта вливаний от международных грантов, помощи кредитов и прочих заёмных средств:
То есть Государство в 2010-м году чистыми заработало – 40,7334 миллиарда сом.
А теперь нам необходимо будет рассмотреть ещё две важные для нас вещи: во-первых – куда тратятся нас - налогоплательщиков, деньги и во-вторых – сколько денег идут на обслуживание государственных долгов. Вот примерно на что потратили наши деньги госчиновники в 2010-м году:
То есть потратили на Госаппарат 55,8211 млрд. сомов, а на оплату внешних займов – 1,0735 млрд. сом включительно. Итого, при ВВП равном 212 млрд. сом, расходы на работу государственных чиновников затрачено – почти 27% от ВВП, от всего того, что наша страна вообще произвела.
А какова была структура расходов на все государственные дела с учётом специальных счетов, средств, грантов и прочей помощи международного сообщества, а также с учётом кабальных кредитов, внешних займов?
Итого потрачено 60,4465 млрд. сом. То есть наше государство тратит почти 29% от того, что мы с вами – кыргызстанцы, вообще производим в течение года, непосильным трудом, недосыпанием, и лишениями. Тогда как идеал, к которому государственные лидеры должны стремиться это – обеспечение государственных расходов на сумму в 15% от ВВП. А нам с вами на жизнь остаётся 71% ВВП. Грубо и усреднено это – 27 555 сом на человека в год, или 2296 сом в месяц на 1 человека. Естественно, около 11% кыргызстанцев – имеют заработок свыше 5 000 долларов США в год, как правило, это – бизнесмены, за что им честь и хвала, и коррупционеры, за что им позор и хула. Остальные 89% кыргызстанцев имеют в среднем доход от 15 до 2 тысяч сом в месяц, и как-то выживают.
А теперь элементарная арифметика по 2010-му году.
Гранты, кредиты и доходы от налогов равно – 78,2273 млрд. сомов;Чистый доход Госбюджета равно - 40,7334 миллиарда сомов;Общее расходование бюджета + не описанные в отчёт Минфина расходы, равно – 88,9 млрд. сомов.
Вариант первый, как нам показывает правительство:
78,2273 – 88,9 = 10,7 млрд. сом.
«По данным Минфина: Государственный бюджет в 2010 году исполнен с дефицитом в сумме 10 768,0 млн. сомов при плановом показателе дефицита 15 312,9 млн. сомов».
Вариант второй, как видят экономисты прагматики:
40,73 – 88,9 = - 48,2 миллиарда сомов.
«Почему!», вскричат этатисты (сторонники государствнного подхода к делам), «ведь доходная часть бюджета равна 78,2273 млрд. сомов!». На что прагматики-либертарианцы спокойно ответят – из этих 78,2 миллиардов сомов, только 40,7 миллиардов являются автивами, то есть чистыми доходами. А остальные 37,4 миллиарда сомов – это гранты и кредиты, - пассивы. То есть те деньги, которые в будущем придётся отдавать, да ещё и с процентами, да ещё и пенями, да ещё и нашим детям и внукам. А увеличение в бюджете части займов и внешних кредитов – это кабала, постепенно можно превратиться в современную Грецию, где каждый гражданин уже должен миллиарды евро Евросоюзу, без надежды реально их выплатить, и без возможности в ближайшем будущем не зависеть от финансистов Евросоюза.
Мы живём не по средствам. Наш реальный дефицит Государственного Бюджета перекочевал в 2011-й а потом и в 2012-й годы в размере 48,2 миллиардов сомов. А Правительство, похоже, нам привирает не по детски…
А как надо жить? Как надо формировать бюджет? Есть ли какая либо идеальная картина организации государственных финансов таким образом, чтобы построить действительно сильную и финансово независимую страну? Да есть.
7.1. Исключить из бюджета финансирование пассивов
Самое первое правило для любой семьи – жить по средствам. То есть тратить меньше, чем зарабатывает семья. То есть затягивать пояс потуже, если вдруг денег мало, и развязывать пояс, как только денег становится много, но не настолько, чтобы расходы, опять-таки, превысили доходы. Этот подход справедлив к одному человеку, к семье, к любому бизнесу и уж тем более – государству. Это чистейшая логика. Этот подход родом из Вавилона, ему больше 5 000 лет. Этот подход позволил стать богатой страной Америке, до того как открыли нефть. Этот подход делает богатыми и обеспеченными Западноевропейские страны и страны Азиатско-тихоокеанского региона. И только страны бывшего СССР, пожившие 74 года в идеалистической системе командно-плановой экономики, никак не могут отойти от этого принципа. В том числе и наше многострадальное Кыргызское Государство.
В этой связи тревожит стремление высшего руководства нашей страны изыскать внешние кредиты и гранты и начать инвестировать в «национальные проекты». Декларируются стремления построить фабрики и заводы, Камбаратинские ГЭС, и прочие в принципе хорошие вещи, требующие такого финансирования, которого наш полуторомиллиардный, если брать в долларах, бюджет, выдержит если только превысит самого себя в 5 раз.
Сначала надо навести порядок в существующих финансах, снизить долговое ярмо по международным кредитам и прочим займам, и самое главное – увеличить число свободных бизнесменов, налоги и платежи с которых и должны составить основной доход Государственного Бюджета Кыргызской Республики.
Для того, чтобы навести порядок в Госбюджете надо сначала отойти от старых принципов его формирования. Старые принципы выглядят так:
1. Ведомство или министерство получает задание от руководства страны (хотелку);
2. Эксперты ведомства или министерства (у нас в Кыргызстане они зачастую не имеют опыта ведения частного бизнеса и тем более не имеют иностранного бизнес-образования) берут расходы министерства или ведомства за прошлый год, добавляют новые расходы, исходя из поставленной задачи, и подготавливают свой бюджет на будущий год;
3. Глава министерства или ведомства берёт этот бюджет и относит его в Минэкономразвития КР, где документ анализируется, и некоторые статьи финансирования (по старой советской традиции) урезаются. Собираются проекты бюджетов от всех министерств и ведомств, затем предоставляются на утверждение Премьер-министру;
4. Премьер-министр выносит данный проект уже обсуждение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики, и там, депутаты (которые также не все имеют ни экономическое, ни бизнес-образование, и зачастую являются чистой воды популистами) обсуждают проект Государственного Бюджета на будущий год и принимают его;
5. После этого Правительство начинает подгонять текущие цифры (бывает так, что некоторые цифры рисуются, подтасовываются, часть денег уводятся в карманы) под принятый проект Госбюджета в течение года, параллельно подготавливая проект Госбюджета на последующий год.
Эти принципы – порочны. Эти принципы далеки от реалий. Эти принципы – залог растянутой во времени неудачи и провала государственной финансовой политики.
Либертарианцами Кыргызстана, такими как Азис Иса, Мирсулжан Намазалиев, Азамат Аттокуров, Азамат Акелеев, Ваш покорный слуга и т.д., предлагаются совершенно иные принципы формирования Государственного Бюджета. Вот они:
1. А > П, что расшифровывается как – активы всегда должны превышать пассивы. Или проще говоря – чистые доходы государства должны всегда превышать совокупные расходы государства;
2. Содержание Государственного Аппарата не должно превышать 15% от ВВП, а превышение должно автоматически вызывать уголовную ответственность к членам Правительства Кыргызской Республики. Для 2010 года это означает, что всего на государственные расходы должно было уйти – 31,8 миллиардов сомов, а не 40,7 млрд. сом;
3. Национальные проекты Кыргызской Республики должны финансироваться исключительно за счёт привлечения институциональных инвесторов, внутренних частных инвесторов или за счёт излишков от государственных доходов;
4. Государство должно стремиться систематично и как можно скорее избавиться от долгового ярма – от обязательств по международным кредитам и займам, и впредь не допускать применение долговых инструментов в организации государственных финансов;
5. Государство должно обязательно финансировать расходы по вопросам безопасности, международной торговли и внешней политики, отдавая остальные вопросы на плечи частного сектора, то есть в аутсорсинг. Беспощадно сокращая те структуры, которые попытаются создать заматерелые бюрократы согласно закону Сирила Паркинсона.
Следуя этим принципам, вот как должно выглядеть распределение мега пирога – Государственного Бюджета Кыргызстана в ближайшее пятилетие:
По такому пути пошли похожие на Кыргызстан страны – Сингапур, Малайзия, Швейцария, Грузия, Эстония. Эти страны похожи на наш Кыргызстан размером населения – около 5 млн. человек, размером ВВП – около 1,5 млрд. $, и стартовыми условиями – каковыми является наличие упадочной аграрной экономики и пережиток родоплеменного кланового феодального строя, отсутствие индустрии и социалистическое прошлое. Кстати – наше социалистическое прошлое пока является нашим суровым настоящим.
Зачем нам сохранять груз социалистической экономики на своих плечах? Зачем нам кредиты и займы? Зачем нам зависимость от других стран? Мы и сами можем поставить сильную экономику. Нам надо принять те принципы, которые отлично сработали в упомянутых странах, которые могут научить нас действительно хорошим и полезным вещам. Нам надо следовать этим либертарианским принципам, в первое время может будет сложно, но потом плоды будут того стоить. Мы можем из года в год увеличивать Государственный Бюджет и обеспечить рост и развитие нашей Кыргызкой экономики, а вот об этом подробнее поговорим в следующем пункте.
7.2. Усилить при формировании Бюджета вложения в активы, каковыми являются субъекты предпринимательства, с которых собираются налоги
Наше государство должно быть строго ориентировано получать доходы только от налогов и сборов от субъектов предпринимательства, бизнеса.Сегодня в Кыргызстане около 500 тысяч субъектов предпринимательства, которые формируют почти 40% Государственного Бюджета страны. Экономически активное население Кыргызстана составляют почти из 3,8 млн. человек. Эффективные предприятия в Кыргызстане составляют количество не более 30 тысяч.
В целом обычно на каждые 100 недавно созданных предприятий, только 30 имеют доход, превышающий расходы в течение года.В среднем, если разделить количество экономически эффективных предприятий на 40 млрд. сом, получается – каждое предприятие приносит по 1,3 млн. сомов налогов в год. А если предположить, что все 500 тысяч предприятий исправно платят налоги, то каждое из них в среднем должно приносить по 80 тысяч сомов налогов в год.
Что из этого следует? Из этого следует, что если относительно к 2010 году, когда государственные расходы составили свыше 88 миллиардов сомов, нужно было 1,1 миллионов статистических субъектов предпринимательства в Кыргызстане, вместо имеющихся 500 тысяч, или 66 тысяч экономически эффективных предприятий. То есть, проще говоря, каждый 5-й кыргызстанец должен стать бизнесменом, а каждый 84-й кыргызстанец должен стать максимально эффективным бизнесменом, ещё не олигархом, но уже не продавцом гамбургеров.
На 2012-й год Правительство Кыргызской Республики планирует устроить расходы на сумму 95, 3806 млрд. сомов, то есть 29,9% к ВВП. Если следовать либертарианским принципам, то тогда наше Правительство обязано создать такие условия, чтобы в Кыргызстане стало:
• Непосредственных субъектов предпринимательства – 1,2 миллиона человек или каждый четвёртый кыргызстанец;
• Эффективных субъектов предпринимательства – 71,5 тысяч человек, или каждый 77-й кыргызстанец.
Этатисты могут припомнить автору Тезис 6-й, где говорится о том, что размер налогового бремени надо установить на уровне 15%. Ну что же, тогда задача усложняется. Правительству Кыргызстана надо будет увеличить вышеупомянутое количество субъектов предпринимательства в 2 раза. Теперь уже каждый третий кыргызстанец должен стать предпринимателем.
То есть Кыргызстану нужно 3,6 миллионов учредителей новых бизнесов и примерно 170 тысяч из них – эффективных и крепких бизнесменов. Вот вам и количественно-качественные показатели эффективности работы Правительства Кыргызской Республики.
А может ли это сделать то наше Правительство, которое сегодня увеличивает количество государственных расходов, увеличивает госаппарат, и декларирует окупаемые десятилетиями индустриальные национальные проекты?
Чтобы увеличить количество бизнесменов нужно сделать то же самое, что сделали в Сингапуре, Эстонии и как самый свежий пример – в Грузии:
1. Крепкая и независимая судебная система;
2. Защита частной собственности на уровне фанатизма;
3. Сокращение бюрократических препон, сокращение 25 тысяч государственных услуг до 300 (а в идеале и до одной);
4. Свободное небо;
5. Свободный рынок;
6. Отсутствие блокирующих препон при таможенной очистке;
7. Ориентация на внутренних и внешних адресных инвесторов;
8. Очистка законодательства от блокирующих предпринимательскую деятельность и противоречащих друг другу нормативов и актов;
9. Усиление института контракта;
10. Тотальная приватизация и аутсорсинг в управлении государственной собственностью до минимума, как говорил Каха Автандилович Бендукидхе «Продать всё кроме совести»;
11. Переход от концепции карательно-надзорного государства в государство ориентированное на сервис для граждан;
12. Тотальная информатизация государственных услуг;
13. Уничтожение института нотариального заверения, при его замене институтом электронной подписи;
14. Узаконение продажи земли в частную собственность и удаление препон в строительном законодательстве;
15. Борьба с коррупцией начиная с уровня Президента страны;
16. +n… в духе Илларионова, в духе Фридриха Фон-Хайека.
При этом идеальна картина доходов Государственного Бюджета, к которой должно стремиться любое Правительство Кыргызской Республики должно выглядеть так:
Иначе говоря – профицит прошлого года в Государственном Бюджете – это годовая рентабельность деятельности правительства страны. В среднем по Миру она колеблется от 5 до 12%, если исключить доходы от «нефтяного шприца», некоторых стран, которым повезло с географией и ресурсами.
Напоследок хотелось бы завершить данную статью размышлениями о будущем, о сроках в которые Кыргызстан может избавиться от долгового ярма.
При сегодняшнем бюджете в 1,5 миллиарда долларов США, Кыргызстан имеет внешний долг в размере 3 млрд. $. А выплачивает ежегодно около 1 млрд. сом. Это около 21,2 миллиона $. Чтобы отдать основную сумму внешнего долга в 3 млрд. долларов США, при таком маленьком размере платежей, Кыргызстану потребуется – 141 год.
Фактически за 10 месяцев 2011 года направлено на обслуживание внешнего долга – 3,23 млрд. сом, из них: по основной сумме – 1,52 млрд. сом и по процентам – 1,7 млрд. сом. Что означает, что годовой процент на основную сумму внешнего долга Кыргызстана равен 1,2 %.
Это означает, что за 141 год Кыргызстан выплатит – 170% от той суммы, что он должен сегодня. А это равно 5,1 миллиардов долларов согласно сегодняшнему курсу. А вместе с основной суммой, это – 8,1 миллиардов долларов США.
Если провести корректировку по инфляционным процессам и предположить, что 141 год динамика развития экономики Мира останется в таком же режиме, то через 141 год мы выплатим по внешним кредитам – 11 миллиардов долларов США.
Весь 141 год, мы будем зависимы от милости международных финансовых институтов. Оно нам надо?
Каждый новый кредит на 1 миллион долларов США, полученный нашим Правительством добавляет к сроку долговой кабалы в среднем до 0,8 месяца. О чём думает правительство, когда берёт внешний займ?
Если же добиться тех показателей, которые предлагают либертарианцы, увеличить доход Госбюджет за счёт увеличения числа субъектов предпринимательства, и направлять в ближайшие годы 40% доходов Государственного Бюджета, при его размере в 90 млрд. сом, то срок погашения внешнего долга Кыргызстана сократится по основной сумме на 4 года.
С учётом выплаты процентов срок полного возврата внешнего долга Кыргызстана составит 6 лет. При хозяйственном и умном подходе, подъём экономики Кыргызстана и начало его расцвета без долгового ярма, можно приурочить к 2018 году.
Искендер Шаршеев
Бизнес-аналитик
Источники:
- Минэкономразвития КР
- Минфин КР
- НБКР
- Госфиннадзор КР
- CAFMI
- БДК
Комментарии
Отправить комментарий